促進(jìn)增長與就業(yè)的戛納行動(dòng)計(jì)劃(2011年11月4日 法國戛納)
英國重申將落實(shí)財(cái)政整頓計(jì)劃和2010年支出審議中確定的四年期部門支出的具體計(jì)劃。英國同時(shí)將進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革,包括增長友好型財(cái)政調(diào)整,采取措施緩解長期支出壓力和失衡,包括系統(tǒng)性應(yīng)對因預(yù)期壽命提高而導(dǎo)致的領(lǐng)取國家養(yǎng)老金年齡上升的問題。
b) 日本承諾實(shí)施“社會保障與稅收綜合改革計(jì)劃”。該計(jì)劃確定了一系列政策,包括在這一個(gè)十年的中期前將消費(fèi)稅逐步提高至10%,并將在2011財(cái)年結(jié)束前提交立法程序批準(zhǔn)上述政策,以實(shí)現(xiàn)其在多倫多峰會上所做承諾。
c ) 印度承諾通過包括統(tǒng)一商品和勞務(wù)稅在內(nèi)的稅制改革、重新修訂個(gè)人和企業(yè)稅則等方式加強(qiáng)財(cái)政收入籌集能力。
2. 存在大規(guī)模經(jīng)常賬戶順差和私人需求相對疲弱的國家將在再平衡和保持全球需求方面發(fā)揮重要作用。
a)德國將采取措施促進(jìn)私人消費(fèi)和投資,預(yù)計(jì)消費(fèi)和投資占GDP的比例都將逐步增加。德國承諾采取旨在促進(jìn)國內(nèi)需求的措施,包括減少導(dǎo)致低投資、高私人儲蓄的各種低效政策。
b)由于意識到近年來私人需求相對較弱,日本將采取措施促進(jìn)私人消費(fèi)和投資,按照GDP占比來衡量,這兩部分的比重預(yù)期都將會提高。這些措施包括加快實(shí)施由提高服務(wù)需求的政策措施組成的“新增長戰(zhàn)略”。
c)中國將通過強(qiáng)化社會保障體系、提高家庭收入、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等措施增加國內(nèi)消費(fèi),促進(jìn)需求再平衡。繼續(xù)采取措施進(jìn)一步提高匯率靈活性以更好地反映經(jīng)濟(jì)基本面、逐步降低外匯儲備增速將增強(qiáng)上述舉措的效果。
d)其他經(jīng)常帳戶盈余國認(rèn)識到也應(yīng)在促進(jìn)全球再平衡中發(fā)揮重要作用,并承諾鼓勵(lì)擴(kuò)大私人支出(印尼、韓國)。印尼已宣布一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家計(jì)劃,這將顯著增加私人投資。
3. 進(jìn)一步推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革對于提高G20全體成員的產(chǎn)出水平至關(guān)重要。
a)結(jié)構(gòu)改革將與積極的勞動(dòng)力市場政策及有效增加正式和高質(zhì)量工作的勞工制度相結(jié)合。各成員國承諾促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng),提高就業(yè)參與度,包括通過稅收和福利改革減少長期失業(yè),并適當(dāng)鼓勵(lì)年紀(jì)較大者和女性就業(yè)。
b)各成員國將促進(jìn)市場競爭,減少市場扭曲。具體措施包括:進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資(巴西、印度、印尼、墨西哥、沙特、南非);支持研究、教育和技能發(fā)展,取消為機(jī)械制造投入設(shè)制的關(guān)稅(加拿大);改革生產(chǎn)要素定價(jià)機(jī)制, 按照“十二五”規(guī)劃的要求有序推進(jìn)利率市場化,逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換(中國);開展服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)改革以提高生產(chǎn)力(法國、德國、意大利、韓國);推進(jìn)有利于促進(jìn)就業(yè)的稅制改革(德國、意大利);提高金融機(jī)構(gòu)的信息披露標(biāo)準(zhǔn)(俄羅斯);在中期內(nèi)逐步取消浪費(fèi)的、造成扭曲的補(bǔ)貼,同時(shí)對貧困人口提供有針對性的幫助(印度、印尼);推進(jìn)能源行業(yè)改革,提高能源利用效率,擴(kuò)大可再生能源和國內(nèi)能源資源的使用(土耳其)、農(nóng)業(yè)改革(阿根廷);推動(dòng)區(qū)域一體化以促進(jìn)貿(mào)易和投資(南非);改善短期金融市場的運(yùn)行并加強(qiáng)監(jiān)管,通過改革提高家庭儲蓄占GDP比重(美國);通過建立有效的碳定價(jià)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型(澳大利亞);促進(jìn)綠色增長(韓國)。
c) 歐盟承諾通過包括12項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)的綜合計(jì)劃加快并深化市場一體化進(jìn)程,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。這包括在服務(wù)業(yè)、跨歐盟網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化統(tǒng)一市場、勞工流動(dòng)、中小企業(yè)融資與稅收等方面采取措施。在“歐洲2020”戰(zhàn)略框架內(nèi),歐盟提出了在2020年實(shí)現(xiàn)的多項(xiàng)目標(biāo):將年齡在20至64歲人群的就業(yè)率提高至75%,提高教育水平,將對研發(fā)部門的公共和私人投資提高到占?xì)W盟GDP總量的3%。
d)我們認(rèn)識到維護(hù)與全球經(jīng)濟(jì)增長相符的國際石油市場穩(wěn)定,以及提高所有國家的能源政策透明度對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要性。
e)沙特承諾繼續(xù)發(fā)揮其在穩(wěn)定石油市場方面的系統(tǒng)性作用,促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長。
4. 我們承諾全面、及時(shí)地落實(shí)首爾峰會通過的金融部門改革日程,包括:按照各方達(dá)成一致的時(shí)間表實(shí)施巴塞爾協(xié)議II、II.5、III;加大監(jiān)管力度;明確場外衍生品的清算和交易責(zé)任;制定更加合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和原則;制定高質(zhì)量的全球統(tǒng)一會計(jì)準(zhǔn)則;建立應(yīng)對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)(SIFIs)風(fēng)險(xiǎn)的綜合框架;加強(qiáng)對影子銀行的監(jiān)管。我們歡迎IMF、世界銀行和金融穩(wěn)定理事會關(guān)于新興市場國家和發(fā)展中國家金融穩(wěn)定問題的聯(lián)合報(bào)告。
5. 我們重申多倫多峰會作出的承諾,反對各種形式的保護(hù)主義,糾正與世界貿(mào)易組織規(guī)則不一致的政策措施并推動(dòng)多邊貿(mào)易進(jìn)程。
6. 降低貿(mào)易和投資壁壘有助于縮小發(fā)展差距、推動(dòng)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)一步努力支持發(fā)展中國家的能力建設(shè),將過剩儲蓄用于促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的投資,包括基礎(chǔ)設(shè)施投資,將給全球經(jīng)濟(jì)增長、再平衡以及發(fā)展帶來積極的溢出效應(yīng)。
a)在對最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步開放市場的同時(shí),應(yīng)推動(dòng)貿(mào)易便利化、貿(mào)易融資和促貿(mào)援助以增強(qiáng)其貿(mào)易能力。
b)發(fā)展中國家有為實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、平衡的全球經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)的潛力,應(yīng)被視為全球投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資的市場。我們歡迎多邊開發(fā)銀行基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃以及高級別專家小組所提建議。確保官方發(fā)展融資保持足夠水平、促進(jìn)可撬動(dòng)私人資本的創(chuàng)新型融資均十分重要。
我們也將為實(shí)現(xiàn)解決短期脆弱性及推進(jìn)各項(xiàng)改革的承諾目標(biāo)而開展問責(zé)(見附件)。我們將自2012年起加強(qiáng)報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制,并建立一套框架體系評估在財(cái)政、金融、結(jié)構(gòu)、貨幣和匯率、貿(mào)易和發(fā)展政策改革方面的承諾進(jìn)展情況。按照首爾峰會達(dá)成的共識,我們將繼續(xù)使用參考性指南對再平衡方面的進(jìn)展,以及財(cái)政、貨幣、金融部門、結(jié)構(gòu)、匯率和其他政策的一致性進(jìn)行評估。
隨著經(jīng)濟(jì)形勢變化,今后我們將繼續(xù)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)。我們的強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長框架并不是在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的安排,而是根據(jù)形勢變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的動(dòng)態(tài)進(jìn)程。
我們要求財(cái)政部長在未來幾個(gè)月里密切協(xié)作,解決脆弱性問題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)復(fù)蘇。